|
Pokuta MPSV (Zrušena) 2001 |
|
Pokuta MPSV
(Zrušena) 2001 |
 PhDr. VLADIMÍR ŠPIDLA1. místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí V Praze dne 9. dubna 2002 Rozhodnutí Ministr práce a sociálních věcí na návrh zvláštní komise ustavené podle § 61 odst.2 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl o rozkladu Fondu ohrožených dětí, občanského sdružení, IČO 00499277, se sídlem Na Poříčí 6. Praha 1 proti rozhodnutí Ministerstva práce 3 sociálních věcí č.j. 51636/Z001 ze dne 7.12.2001, jímž byla Fondu ohrožených dětí udělena pokuta ve výši 200.000 Kč, takto: Podle § 61 odst. 2 a 3 a za použití § 30 zákona i. 71/1967 Se., o správním řízení (správní řád), se řízení o rozkladu ve věci uložení pokuty Fondu ohrožených dětí, občanského sdružení, IČO 00499277, se sídlem Praha 1, Na Poříčí 6, zastavuje a rozhodnutí Ministerstva práce a sociálních věcí č.j. 51636/2001 ze dne 7.12.2001 se ruší.
Odůvodnění Ministerstvo práce a sociálních věcí vydalo dne 7.12.2001 rozhodnutí č.j. 51636/2001, jimž uložilo Fondu ohrožených dětí, občanskému sdružení, (dále jen "FOD") pokutu ve výši 200.000 Kč za porušení zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. Rozhodnutí bylo odůvodněno několika případy, v nichž FOD zprostředkoval náhradní rodinnou péči, neohlásil orgánu sociálně-právní ochrany dětí skutečnosti nasvědčující tomu, že do jeho péče byly předány děti, na které se zaměřuje sociálně-právní ochrana, a svým jednáním porušil práva dítěte žijícího v zařízení sociálně-právní ochrany; tím naplnil skutkové podstaty deliktů podle § 50 odst.1 písm. a) a b) zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. FOD podal proti tomuto rozhodnuti včas (27.12.2001) rozklad, v němž polemizuje s právním názorem MPSV na možnost tzv. pověřených osob zprostředkovávat osvojení a pěstounskou péči, a namítá nesprávnost a neúplnost skutkových zjištění Ministerstva práce a sociálních věcí ve všech případech uvedených v odůvodnění napadeného rozhodnutí. Rozklad je dále doprovázen šesti přílohami, které dokumentují vztahy FOD a orgánů sociálně-právní ochrany, obsahují kopie novinových článků a některé listiny vztahující se k případům obsaženým v odůvodnění rozhodnutí. Základním požadavkem správního řádu podle § 48 je, aby rozhodnutí bylo vydáno v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, orgánem k tomu příslušným, aby vycházelo ze spolehlivé zjištěného stavu věcí a obsahovalo předepsané náležitosti. Rozhodnutí tedy smí být vydáno jen věcně, funkčně a místně příslušným správním orgánem při respektování zásady zákonnosti a materiální pravdy. Orgán rozhodující o rozkladu se proto nejdříve zaobíral příslušnosti MPSV vydat rozhodnutí o pokutě. Napadené rozhodnutí bylo vydáno 7.12.2001; příslušnost MPSV vyplývala z ust. § 59 odst.3 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, jež stanovilo, že Ministerstvo práce a sociálních věcí je oprávněno uložit pokutu pověřené osobě, jsou-li dány důvody pro odnětí pověření podle § 50 odst.1 písm.a) a o) cit. zákona. Dnem 1. ledna 2002, tedy v průběhu řízení o rozkladu, nabyla účinnost novelizace cit. zákona (zákon č. 272/2001 Sb.), která se dotkla též cit. § 59 odst.3 tak. že od 1.1.2002 je oprávněn pokutu uložit pouze orgán sociálně-právní ochrany, který vydal pověření podle cit. zákona k výkonu sociálně-právní ochrany. Podle § 49 odst.1 cit zákona vydává pověření ve většině případů krajský úřad. Zákon č. 359/1999 Sb. ve znění zákona č. 272/2001 Sb. tedy od 1.1.2002 svěřil většinu rozhodnutí o pověření krajským úřadům a jim též svěřil rozhodování o pokutách ve vztahu k subjektům, jimiž vydává pověření. Zákon č. 272/2001 Sb. neupravil ve svých přechodných opatřeních, jak postupovat v zahájených, leč neskončených řízeních vedených orgánem, který byl do 31.12.2001 oprávněn v uvedených věcech rozhodovat Zánik pravomoci správního orgánu je velmi zásadní podmínkou řízení, k niž je nutno přihlédnout na prvém místě. Zánik pravomoci v průběhu řízení je nutno podřadit pod případ, který má na mysli § 30 správního rádu, t.j. odpadnutí důvodu řízení zahájeného z podnětu správního orgánu. Jestliže odpadne důvod řízení ve stádiu řízení o rozkladu, a jedná-li se o řízení zahájené z podnětu správního orgánu, je na místě toto řízení zastavit podle § 30 správního řádu. Z důvodu právní jistoty účastníka řízení bylo též výslovně zrušeno rozhodnutí napadené rozkladem. Poněvadž nedostatek příslušnosti způsobuje zásadní překážku pro pokračování v řízení, stalo se irelevantním přezkoumávat rozhodnutí v dalších aspektech (procesních i hmotně-právních); takový přezkum by již nemohl cokoli změnit na tom, že Ministerstvo práce a sociálních věcí od 1.1.2002 nemá příslušnost k rozhodování o pokutě, a to ani pro případy, kdy řízení bylo zahájeno před účinností novelizace provedené zákonem č. 272/2001 Sb. Skutečnost, že zákon nepamatoval na řízení zahájená před jeho účinností, nelze nijak zhojit. Proto bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku Poučení: Proti tomuto rozhodnutí se podle § 61 odst.2 správního řádu nelze odvolat.
Fond ohrožených dětí občanské sdružení JUDr. Marie Vodičková, předsedkyně Na Poříčí 6 Praha 1
|
